煤化工项目一哄而上 地方政府莫过度干预

　　近日，国家能源局召开首都大气污染防治能源措施落实会议。国家发改委副主任、国家能源局局长吴新雄与中石油、中石化、中海油和大唐集团等企业签订了重大能源保障项目任务书。涉及中石油、中石化、中海油和大唐集团负责的天然气、炼厂、火电、风电等23个重大项目。

　　所谓能源保障，就是在“限煤令”下，如何用天然气弥补煤炭限制使用带来的能源缺口。其中，“煤制气”是最主要的弥补方式之一。

　　以“煤制气”为主的煤化工项目目前是最为抢手的项目资源之一，受到地方政府和企业的高度重视和青徕。据国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶透露，截止到去年7月，国家发改委已收到全国各地上报的煤化工项目104个。如果申请项目全部在“十二五”期间开工建设，投资规模将高达2万亿元。而今年1月以来，国家发改委已通过和核准了25个能源项目，其中有13个涉及煤矿项目，超过了半数。

　　显然，煤化工项目也正在演绎前些年风电、太阳能等行业一哄而上的故事，且风头之劲，比风电、太阳能等行业更加有过之而无不及。

　　地方政府和企业重视“煤制气”等煤化工项目，以减少对大气的污染，本身并没有错。前提是，任何一个行业，如果违反经济规律，一哄而上，就有可能适得其反，产生相反的效果。这方面，教训实在太多太多。

　　从目前各地上报的煤化工项目来看，与前几年风电、太阳能行业一哄而上的情况大同小异。一方面，投资规模远超实际可容纳能力，极有可能在没有全部建成的情况下，就出现产能严重过剩的现象，造成社会资源的巨大浪费；另一方面，多数上报的项目在技术、工艺流程等方面并没有达到一定水平，甚至连基本的技术都没有掌握。一旦投资建成，就象光伏企业一样，其效率会十分低下。一旦多数企业投入运行，低效率的恶性竞争就会出现，最终出现集体自杀现象。

　　值得注意的是，国家鼓励地方和企业投资“煤制气”等煤化工项目，目的是想减少对大气和环境的污染，提高能源的使用效率。但是，由于没有技术、工艺等方面的条件做支撑，极有可能产生相反的效果，对大气和环境等形成新的压力，对能源和社会资源等的合理利用产生新的浪费。如光伏行业出现的停产和破产潮，就已经成为各级政府的一大负担了。

　　事实上，“煤制气”作为一种新的技术和工艺，对多数企业来说，都还在摸索阶段。即便能够实现煤到气的转化，其效率也存在很大的差异。真正具备上“煤制气”项目条件的，没有几家企业。就是这几家企业，其技术和工艺也存在很多需要改进和提高的地方。

　　尤其需要引起重视和关注的是，此轮煤化工项目的“大跃进”，又是以大型国有企业为先锋，以国有投资为核心。而国有企业和国有投资最大的问题，就是不计代价、不讲成本、不顾效率。如果对前几年国有企业投资的风电、太阳能项目进行一次全面检查，就不难发现，大多数企业投资的项目，投资成本都远高于其他所有制企业。

　　也正因为如此，面对各地一哄而上的煤化工项目，有关方面必须引起高度重视与警觉。首先，要制定科学、合理的煤化工项目发展规划，包括短期、中期和长远三个方面，都要兼顾。尤其是长远规划，必须符合我国经济社会发展和能源调整目标。

　　同时，要合理确定项目布局。煤化工项目布局不仅要考虑煤炭资源的供应，还要考虑市场的需要，亦即将煤炭资源供应和市场需要结合起来，既要在煤炭资源丰富的地方布局煤化工项目，也要在离市场近的地方布局煤化工项目。

　　必须明确的是，要设立行业进入门槛。进入煤化工行业的企业和投资者，不仅需要有足够的资金实力，更要有足够的技术和工艺支撑，要有利于煤炭资源的合理利用和效率提升。这就要求，从起步阶段，就要将门槛设置得高一些，条件设置得苛刻一些，防止风电和太阳能问题在煤化工行业再发生。

　　风电、太阳能行业能够在短短的几年时间内就低效率地一哄而上，与地方政府的过度干预风不开的。对煤化工项目来说，必须防患于未然，在项目申报和审批过程中，尽量避免地方政府的干预，而是一切按照条件和标准执行。